15 marca mechanizm regulacji granic węglowych (CBAM, znany również jako unijna taryfa węglowa) został wstępnie zatwierdzony przez Radę UE. Jego oficjalne wdrożenie planowane jest na 1 stycznia 2023 r., co oznacza trzyletni okres przejściowy. Tego samego dnia, na posiedzeniu Komitetu ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin) Rady Europejskiej, ministrowie finansów 27 państw UE przyjęli propozycję Francji, rotacyjnej prezydencji w Radzie Europejskiej, w sprawie taryf węglowych. Oznacza to, że państwa członkowskie UE popierają wdrożenie polityki taryf węglowych. Jako pierwsza na świecie propozycja dotycząca radzenia sobie ze zmianą klimatu w formie taryf węglowych, mechanizm regulacji granic węglowych będzie miał daleko idący wpływ na handel światowy. Oczekuje się, że w lipcu tego roku unijna taryfa węglowa wejdzie w fazę trójstronnych negocjacji między Komisją Europejską, Radą Europejską i Parlamentem Europejskim. Jeśli wszystko pójdzie dobrze, ostateczny tekst prawny zostanie przyjęty.
Koncepcja „taryfy węglowej” nigdy nie została wdrożona na szeroką skalę od czasu jej pojawienia się w latach 90. XX wieku. Niektórzy naukowcy uważają, że unijna taryfa węglowa może być albo specjalną taryfą importową, służącą do zakupu licencji importowej UE, albo krajowym podatkiem konsumpcyjnym nakładanym na zawartość węgla w importowanych produktach, co jest jednym z kluczy do sukcesu unijnego Zielonego Nowego Ładu. Zgodnie z unijnymi wymogami dotyczącymi taryf węglowych, będą one nakładane na stal, cement, aluminium i nawozy sztuczne importowane z krajów i regionów o stosunkowo luźnych ograniczeniach emisji dwutlenku węgla. Okres przejściowy tego mechanizmu przypada na lata 2023–2025. W okresie przejściowym nie ma konieczności uiszczania odpowiednich opłat, ale importerzy muszą przedstawić certyfikaty dotyczące wielkości importu produktów, emisji dwutlenku węgla i emisji pośrednich oraz opłat związanych z emisją dwutlenku węgla uiszczanych przez produkty w kraju pochodzenia. Po zakończeniu okresu przejściowego importerzy będą uiszczać odpowiednie opłaty za emisję dwutlenku węgla importowanych produktów. Obecnie UE wymaga od przedsiębiorstw samodzielnej oceny, obliczenia i raportowania kosztów śladu węglowego produktów. Jaki wpływ będzie miało wdrożenie unijnej taryfy węglowej? Jakie problemy wiążą się z wdrożeniem unijnych taryf węglowych? Niniejszy artykuł pokrótce to przeanalizuje.
Przyspieszymy poprawę rynku emisji dwutlenku węgla
Badania wykazały, że przy różnych modelach i stawkach podatkowych, pobieranie przez UE ceł na emisje dwutlenku węgla zmniejszy całkowity handel Chin z Europą o 10–20%. Według prognoz Komisji Europejskiej, cła na emisje dwutlenku węgla przyniosą UE od 4 do 15 miliardów euro „dodatkowego dochodu” rocznie, a w pewnym okresie będą wykazywać tendencję wzrostową z roku na rok. UE skoncentruje się na cłach na aluminium, nawozy sztuczne, stal i energię elektryczną. Niektórzy naukowcy uważają, że UE „rozprzestrzeni” cła na emisje dwutlenku węgla na inne kraje poprzez przepisy instytucjonalne, aby wywrzeć większy wpływ na chińską działalność handlową.
W 2021 r. eksport stali z Chin do 27 krajów UE i Wielkiej Brytanii wyniósł łącznie 3,184 mln ton, co oznacza wzrost o 52,4% w porównaniu z rokiem poprzednim. Zgodnie z ceną 50 euro/tonę na rynku emisji dwutlenku węgla w 2021 r. UE nałoży taryfę węglową w wysokości 159,2 mln euro na chińskie produkty stalowe. Spowoduje to dalsze zmniejszenie przewagi cenowej chińskich produktów stalowych eksportowanych do UE. Jednocześnie będzie to również promować chiński przemysł stalowy w celu przyspieszenia tempa dekarbonizacji i przyspieszenia rozwoju rynku emisji dwutlenku węgla. Pod wpływem obiektywnych wymogów sytuacji międzynarodowej i rzeczywistego zapotrzebowania chińskich przedsiębiorstw na aktywne reagowanie na unijny mechanizm regulacji granic węglowych, presja budowlana chińskiego rynku emisji dwutlenku węgla stale rośnie. Jest to kwestia, którą należy poważnie rozważyć, aby terminowo promować przemysł hutniczy i stalowy oraz inne gałęzie przemysłu w celu włączenia ich do systemu handlu emisjami dwutlenku węgla. Przyspieszając budowę i udoskonalając rynek emisji dwutlenku węgla, można zmniejszyć wysokość taryf, jakie chińskie przedsiębiorstwa muszą płacić za eksport produktów na rynek UE, co pozwoli uniknąć podwójnego opodatkowania.
Stymulowanie wzrostu zapotrzebowania na zieloną energię
Zgodnie z nowo przyjętą propozycją, taryfa węglowa UE uznaje jedynie wyraźną cenę emisji dwutlenku węgla, co znacznie pobudzi wzrost zapotrzebowania Chin na zieloną energię. Obecnie nie wiadomo, czy UE uznaje chiński krajowy certyfikat redukcji emisji (CCER). Jeśli rynek emisji dwutlenku węgla UE nie uzna CCER, po pierwsze, zniechęci to chińskie przedsiębiorstwa nastawione na eksport do zakupu CCER w celu kompensacji kwot, po drugie, spowoduje niedobór kwot emisji dwutlenku węgla i wzrost cen emisji dwutlenku węgla, a po trzecie, przedsiębiorstwa nastawione na eksport będą chciały znaleźć tanie programy redukcji emisji, które mogą wypełnić lukę kwotową. W oparciu o politykę rozwoju i zużycia energii odnawialnej w ramach chińskiej strategii „podwójnego węgla”, zużycie zielonej energii okazało się najlepszym wyborem dla przedsiębiorstw w kontekście unijnych taryf węglowych. Wraz z ciągłym wzrostem popytu konsumentów, pomoże to nie tylko poprawić zdolność zużycia energii odnawialnej, ale także zachęci przedsiębiorstwa do inwestowania w wytwarzanie energii odnawialnej.
Przyspieszenie certyfikacji produktów niskoemisyjnych i zeroemisyjnych
ArcelorMittal, europejskie przedsiębiorstwo stalowe, wprowadziło certyfikację stali o zerowej emisji dwutlenku węgla w ramach programu Xcarb™, ThyssenKrupp wprowadził na rynek markę Bluemint™, stal niskoemisyjną, Nucor Steel, amerykańskie przedsiębiorstwo stalowe, zaproponowało stal o zerowej emisji dwutlenku węgla Econiq™, a Schnitzer Steel również wprowadziło GRN Steel™, materiał w postaci prętów i drutu. W kontekście przyspieszenia procesu neutralizacji dwutlenku węgla na świecie, chińskie przedsiębiorstwa hutnicze i stalowe Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong i inne sukcesywnie opracowują plany neutralizacji dwutlenku węgla, dotrzymując kroku zaawansowanym przedsiębiorstwom na świecie w badaniach nad przełomowymi rozwiązaniami technologicznymi i dążąc do ich prześcignięcia.
Rzeczywista realizacja wciąż napotyka wiele przeszkód
Wciąż istnieje wiele przeszkód na drodze do faktycznego wdrożenia unijnej taryfy węglowej, a system bezpłatnych kwot emisji stanie się jedną z głównych przeszkód w legalizacji taryfy. Do końca 2019 roku ponad połowa przedsiębiorstw w unijnym systemie handlu emisjami nadal będzie korzystać z bezpłatnych kwot emisji. Zakłóci to konkurencję i jest sprzeczne z planem UE osiągnięcia neutralności węglowej do 2050 roku.
Ponadto UE ma nadzieję, że nakładając cła na emisję dwutlenku węgla w wysokości podobnych wewnętrznych cen emisji dwutlenku węgla na podobne produkty importowane, będzie dążyć do zapewnienia zgodności z odpowiednimi zasadami Światowej Organizacji Handlu, zwłaszcza z artykułem 1 (traktowanie według zasady najwyższego uprzywilejowania) i artykułem 3 (zasada niedyskryminacji podobnych produktów) Ogólnego Układu w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT).
Przemysł hutniczy to branża o największej emisji dwutlenku węgla w światowej gospodarce przemysłowej. Jednocześnie przemysł hutniczy ma długi łańcuch przemysłowy i szeroki wpływ. Wdrożenie polityki taryfowej w zakresie emisji dwutlenku węgla w tym przemyśle stoi przed poważnymi wyzwaniami. Propozycja UE dotycząca „zielonego wzrostu i transformacji cyfrowej” ma zasadniczo na celu zwiększenie konkurencyjności tradycyjnych gałęzi przemysłu, takich jak przemysł stalowy. W 2021 r. produkcja stali surowej w UE wyniosła 152,5 mln ton, a w całej Europie 203,7 mln ton, co oznacza wzrost rok do roku o 13,7%, co stanowi 10,4% całkowitej światowej produkcji stali surowej. Można uznać, że polityka taryfowa UE w zakresie emisji dwutlenku węgla ma również na celu ustanowienie nowego systemu handlowego, sformułowanie nowych zasad handlowych dotyczących przeciwdziałania zmianom klimatu i rozwojowi przemysłu oraz dążenie do włączenia jej do systemu Światowej Organizacji Handlu, aby była korzystna dla UE.
W istocie cło węglowe stanowi nową barierę handlową, której celem jest ochrona sprawiedliwości UE, a nawet europejskiego rynku stali. Przed faktycznym wdrożeniem unijnego cła węglowego pozostaje jeszcze trzyletni okres przejściowy. Kraje i przedsiębiorstwa mają jeszcze czas na sformułowanie środków zaradczych. Obowiązująca moc międzynarodowych przepisów dotyczących emisji dwutlenku węgla będzie jedynie wzrastać lub nie maleć. Chiński przemysł hutniczy i stalowy będzie aktywnie uczestniczyć w długoterminowym planie rozwoju i stopniowo przyswajać sobie prawo głosu. Dla przedsiębiorstw hutniczych i stalowych najskuteczniejszą strategią jest nadal podążanie drogą zielonego i niskoemisyjnego rozwoju, zajęcie się związkiem między rozwojem a redukcją emisji, przyspieszenie transformacji starej i nowej energii kinetycznej, energiczny rozwój nowej energii, przyspieszenie rozwoju zielonych technologii i poprawa konkurencyjności rynku globalnego.